西安蓝悦航天科技有限公司
随着无人机产业的发展，对无人机的监管问题必须提上日程，但是目前国内无人机监管方面的力度还有待加强。
500家，260亿元。这是我国无人机制造企业目前的数量和其带来的生产总值。9架无人机，100架航班迫降，上万名旅客滞留机场。这是2017年4月14日至30日发生在成都市双流机场的无人机干扰民航事件。
在无人机迅速发展的同时，问题也接踵而来。无人机与民用商业机是否存在干扰？无人机目前的发展现状和困境是什么？如何促进无人机产业健康发展以及如何有效地对无人机进行规范与管理？
6月22日，中国法学会航空法学研究会、中国航空运输协会法律委员会在深圳市举办“无人机与法律高峰论坛”，中国国际经济贸易仲裁委员会华南分会、法制日报社中国公司法务研究院协办。会议由中国航空法学研究会会长郭俊秀主持。与会者认为，出台明确的民用无人机监管规定迫在眉睫，无人机产业健康发展亟需立法。
2019年销量或破300万架idc(互联网数据中心)数据显示，2015年我国无人机销售量近10万架，市场规模近3亿元；2016年达到39万架，预计2019年销量将突破300万架。“在我国，目前无人机制造企业超过了500家，生产总值超260亿元。”中国民航局政策法规司法规处处长吉大鹏表示，“按照现在的增速，未来几年无人机会出现井喷式发展。”公开资料显示，我国无人机领头羊——深圳市大疆创新科技有限公司(以下简称“大疆公司”)的销售额从2012年的不足2亿元增长至2015年的64亿元，其间年复合增长率高达217%，且占深圳海关无人机出口的95%以上。
据中国民航科学技术研究院政策法规研究所李亚凝博士介绍，随着无人机潜在应用领域被不断发掘，其在警用安防、国土测绘、影视拍摄、农林植保、行政巡检等方面迅速崭露头角。“未来五年，中国无人机产业硬件产品复合年增长率将超过50%，而软件和服务的增长率则有可能翻番，其全产业市场规模则有望攀高至3000亿元左右。”李亚凝说道。
干扰民航事件频发
随着无人机行业的迅猛发展，问题也不断出现。根据中国民航部门公布的数据，2015年全国共发生无人机干扰民航飞行事件4起，2016年发生23起，2017年上半年全国发生超过40起。云南机场集团法务审计部部长胡新月介绍，以前干扰民航飞行的是“疑似无人机”，今年6月份云南机场首次确认了一起“无人机”干扰民航案例。“无人机确实干扰了民航机的安全。”胡新月说。
国际航空运输协会法律部高级法律顾问解兴权、北京市盈科(上海)律师事务所航空律师李志宏同样认为，无人机给载人航班带来干扰。
然而，专攻无人机研发、生产、销售的大疆公司则持不同观点。
该公司政策与安全负责人王晓丹结合无人机在深圳机场的试点，称试点半年出现零起威胁航空安全事件，她认为：“要客观探讨无人机和民用商业机是否确实存在干扰，我认为不存在，但目前各地对无人机的监管处于‘管死’状态。”
她介绍了国内各地无人机的禁飞区划设范围，如成都和昆明是40km×20km禁飞，广州是9500平方公里禁飞。她认为，这属于“一刀切”式管理，并提出要用合理“监管”取代“一刀切”政策，应探讨“禁飞公告”是否符合上位法；“禁飞公告”的制定权限到底在谁等问题。
监管体系存在不足
目前，我国与无人机相关的规定有《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》《民用无人机驾驶员管理规定》《轻小无人机运行规定(试行)》《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》等。但这些规定在与会专家看来，仍然存在不足。
北京大成律师事务所高级合伙人吴静静认为，目前我国关于无人机的法律法规仅限于部门规章，法律位阶较低，行政强制效力不足，且现行规定仅仅各自分别对无人机活动的一部分做出规定，缺乏全面系统性法规。
李志宏律师称，我国现有无人机相关法规还存在制订过程中利益相关方参与性不足、无人机适航性的要求不明确、治理无人机扰航的法律适用混乱等问题。
那么，为什么无人机领域的监管会存在这些问题？吉大鹏分析称，根本原因是无人机的社会属性突出，难以单独管理，必须协同发力。而解兴权则认为，源于我国缺乏明确的法律制度，需尽快推动无人机立法，同时需要进一步思考无人机对商业航空发生干扰并产生争议时如何处理，以及无人机出了事故如何赔偿等问题。
统一立法迫在眉睫中国民航大学航空法律与政策研究中心副主任刘胜军认为，无人机治理应注重源头监管，应积极完善无人机技术研发、制造、销售、培训和驾驶员的准入监管，并要求其驾驶员必须熟知监管框架和飞行规则，通过技术手段与法律融合创新监管。中国民用航空局国际合作服务中心主任孟庆芬建议，在完善我国无人机立法时，应积极吸收其他国家经验，重视基础研究，科学划分不同类别的无人机管制，重视立法的协调性。而关于如何立法，不少与会专家建议，应有效区分无人机与通用航空边界，做好空域规划与空中禁区设置，并确定行业准入制度，确定无人机的技术标准和相关组件，确保技术能限制无人机在指定空域运行，并保证无人机的可操纵性和可追踪性，可开展民用无人机实名注册，有效利用电子围栏，对无人机施行联防联控。“民航局应增加制定对无人机生产商的监管制度，确保接入无人机的管控系统正常工作。目前监管属于多头管理，管辖边界模糊，因此应该高阶位立法，厘清执法机构的执法权边界。”吴静静建议，“目前的共识是非隔离空域内应由民航局进行管辖，隔离空域内由公安机关属地管辖。”“规章制订过程中应广泛听取生产厂家、运营商、个人消费者、行业协会等利益相关方意见，并将通用航空分类管理、扩大低空空域开放、促进产业转型升级、强化全程安全监管等有机结合起来；同时多管齐下，依法应对无人机扰航行为，如加强机场净空保护区域的公示、宣传、警示标志设置，将无人机运行记录纳入诚信管理等。”李志宏说。
无疑国内无人机监管的历程还有很长的路要走，但是对于无人机飞手的监管我们已经开始，民航局在2015年4月30日授权aopa协会管理范围为视距内运行的空机重量大于7公斤以及在隔离空域超视距运行的无人机驾驶员的资质管理。开启了国内无人机驾驶员监管的步。
蓝悦无人机培训小白说
由于蓝悦培训学院收到很多无人机爱好者，或是想从事无人机行业的朋友，咨询关于无人机驾驶员培训的问题。今天就在这里给大家一一解答，如果有没讲到的，也可以选择添加文末处蓝悦培训老师的微信，为您更详细的解疑答惑。
你们有哪些机型可以培训？怎样收费？
根据机型、职称不同，学时、学费、学习内容不同。我们蓝悦培训学院目前共有多旋翼、直升机、固定翼，这3种机型可供培训；每种机型又分为视距内驾驶员、超视距驾驶员、教员三种职称。
蓝悦无人机培训机型
这些机型有什么不同？
一、 直升机
二、
什么是直升机？
无人直升机按照结构形式分类，可分为：单旋翼带尾浆式无人直升机、双旋翼共轴式无人直升机。
▪单旋翼带尾浆式无人直升机
它装有一个旋翼和一个尾浆。旋翼的反作用力矩，由尾浆拉力相对于直升机中心所构成的偏转力矩来平衡。虽然尾浆消耗一部分功率，但这种结构形式构造简单，操纵灵便，应用极为广泛。
▪双旋翼共轴式无人直升机
它在同一转轴上装有两个旋转方向相反的旋翼。其反作用力矩相互平衡。它的特点是外廓尺寸小，气动效率高，但是操纵结构较为复杂。
应用范围
在民用方面应用于短途运输、医疗救护、救灾救生、紧急营救、吊装设备、地质勘探、护林灭火、空中摄影等。
二、多旋翼
什么是多旋翼？
多旋翼*行器也称多轴*行器，是一种具有三个及以上旋翼轴的特殊的直升机。其每个轴上的电动机转动，带动旋翼产生推力。旋翼的总距固定不像一般直升机那样可变。
不同于单旋翼，多旋翼机械结构简单，可以简单的通过改变不同旋翼之间的相对转速来控制单个动力轴推进力的大小。多旋翼系统操作阐，智能化同，具有非常广阔的使用领域。
应用范围
多旋翼无人机常见的任务包括航拍、植保、巡线（例如电力巡线以及电缆架设）、刑侦、救援等等。
三、固定翼
什么是固定翼无人机？
由动力装置产生前进的推力或拉力，由机体上固定的机翼产生升力，在大气层内飞行的重于空气的无人航空器。目前大部分作业中的固定翼*行器外貌与民航客机相似，由起落架、机身、机翼、襟翼、方向舵、升降舵等组成。固定翼飞行形态是目前人类掌握高效的飞行方式，但往往需要需要滑动起飞或者弹射起飞。
应用范围
在民用方面应用于测绘、城镇规划、灾害监测；环境监测；巡检等。
视距内驾驶员、超视距驾驶员
和教员有什么区别？
费用包含
有什么优势？
通过率高：aopa无人机技能培训通过率90%以上，考试通过可获民航局颁发的“无人机驾驶员电子执照（云执照）”
师资团队：实践经验丰富的老师教学，真机实飞时间长，结业即可作业。
人性教学：精致定制1v1教学，专业定向指导，特色周末班，上课时间自由灵活不落课。
就业推荐：不仅是教育机构，也是集研发，生产，销售的企业，培训合格学员，公司择优录用或推荐就业机会。
课程安排
西安蓝悦课程安排
学时：机型不同、学时不同。拿多旋翼举例，学时为理论课一周+模拟飞行课一周+实践飞行课10天。上课时间为上午9点——下午5点30。
考试科目
一、理论：上机答题，闭卷考试，百分制。视距内驾驶员70分及以上合格，超视距驾驶员及教员80分及以上合格。
二、实操：综合问答、飞行、地面站（地面站是超视距驾驶员需考）
没考过怎么办？
可参加补考，补考期间西安蓝悦无人机学院免费提供补训，直至学员通过所有科目考试为止。（补考费、食宿费学员自理）
证件的有效期是多久？
证件过期后怎么办？
无人机驾驶员执照、合格证的有效期限为两年，考取证照两年过后会有一次熟练度检查。过了有效期后证照持有人不能再行使该证件赋予的权力，应在合格证有效期满三个月内向无人机管理办公室申请颁发新的合格证（执照更新方法后期更新）。
合格证更新：民用无人机驾驶员合格证更新即日起民用无人机驾驶员合格证可更新即日起民用无人机驾驶员合格证可更新
执照查证流程：
（1）在手机上下载app【无人机云执照】。苹果系统：app store里面直接搜索【无人机云执照】；
（2）打开【无人机云执照】app，使用自己的身份证号、姓名、档案号（首次发证日期）登录。
注：首次发证日期蓝悦教练会在学员微信群里统一通知，如出现无法登录的情况，可联系蓝悦教练。
民用无人机驾驶员合格证（实体证+电子证）
无人机云执照（仅电子证）
你们发的证件是否权威？是否具有
法律效应？国家承认吗？
通过考试后的无人机驾驶员，会颁发合格证/执照。民用无人机驾驶员合格证由中国民航局许可的中国aopa颁发。
中国aopa是中国民航局主管的全国性的行业协会，同时也是国际航空器拥有者及驾驶员协会（iaopa）的国家会员，作为其在中国（包括台湾、香港、澳门）的一合法代表。
执照由中国民航局颁发，并且中国民航局于2018年8月发布文件《民用无人机驾驶员管理规定咨询通告》征求意见稿，文件中指出：
注：根据目前国家针对无人机的相关规定，合法的飞行是严格要求飞手持有民航局许可的由aopa颁发的无人机驾驶员合格证。并且一系列有关事项，例如执行无人机飞行任务前的申报空域问题，aopa无人机驾驶员合格证必不可少。
有条例明确规定超过4kg的无人机，驾驶员必须持证上岗。
发证时间
合格证：通过考试后25天左右可以在‘云合格证app’查询到电子证件，40天左右可收到实体证件。
执照：通过考试后20天左右可以在‘无人机云执照app’查询到电子证件。
是否推荐就业？行业前景如何？
就业：西安蓝悦航天科技有限公司，是西安本土自主研发、设计、制造及销售的高科技型企业。与众多无人机企业公司及无人机使用单位有合作关系，为企业推荐优秀学员，表现特别优秀的同学，公司会择优录用。
行业前景：目前无人机行业在诸多方面都有涉及，例如航拍、地理测绘、喷洒农药、紧急营救、地质勘探等等，如此庞大的市场，可行业从业人员数量并不多，甚至还有很大的缺口，可见无人机飞手在很长一段时间内对于该行业来说是供不应求的。
报名资格
不同职称的报名条件：
教员：参加无人机教员培训的学员需持有无人机本机型超视距驾驶员合格证，并且持证飞行时间不低于100小时方可接受训练机构提供的飞行教学训练，完成所申请无人机等级相应的飞行教学训练课程。
超视距驾驶员：年满16周岁，五年内无刑事犯罪记录，具有初中或者初中以上文化程度。
视距内驾驶员：年满16周岁，三年内无刑事犯罪记录，具有初中或者初中以上文化程度。
那么，为什么无人机领域的监管会存在这些问题？吉大鹏分析称，根本原因是无人机的社会属性突出，难以单独管理，必须协同发力。而解兴权则认为，源于我国缺乏明确的法律制度，需尽快推动无人机立法，同时需要进一步思考无人机对商业航空发生干扰并产生争议时如何处理，以及无人机出了事故如何赔偿等问题。
2016年随着第三次全国农业普查的开始，国家统计一次性招标1000多万无人机，后续随着农业普查工作的开始，在农业普查上采购的无人机至少在3000万以上。那么到了2019年哪些行业还会存在如此大型的项目呢？不少无人机企业可能还在迷茫，根据我对某些行业的了解，这样的项目会在以下行业爆发：
进入2015年，伴随着多旋翼无人机的销量迅速增加，多旋翼无人机逐步的出现在普通民众的视野。国内各个企业对无人机的研发投入也在迅速增加，适应各种不同应用的无人机被陆续开发出来，到现在多旋翼无人机已经广泛应用在航拍、影视、农业植保、电力巡线、电力架线等领域。
问：直升机培训周期是多久？
答：根据个人学习情况40天左右
问：考试不通过补考费用多少？
答：补考费用参考民航局规定标准，公司不收取任何额外费用
问：外地的去那里学习食宿怎么解决？
答：公司会推荐住宿的地方，价格便宜。吃饭公司园区有食堂一餐10块左右。

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曹红银
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